廣東村鎮(zhèn)污水PPP項目技術路線和管理模式選擇

近年來，PPP模式成為突破村鎮(zhèn)污水治理瓶頸的探索方向之一，各省市也在紛紛試水。但整體來看，污水治理地域廣、任務重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時間內(nèi)完成，如何提高對污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設施如何管理，如何設定績效考核機制等諸多問題亟待理順。為此，中國水網(wǎng)特邀請廣東建院陳偉雄、賽金妮撰文，以廣東省為例，探討在村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下如何對技術和管理的選擇，以供行業(yè)參考，也歡迎大家留言交流。

廣東省從2003年在全省開始開展農(nóng)村污水處理示范工程，相應出臺了《廣東省農(nóng)村污水處理技術指引》，珠三角等發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)污水治理完成的比較好，取得比較多的技術和管理經(jīng)驗，粵東西北地區(qū)由于經(jīng)濟基礎相對薄弱，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)建設資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施污水治理建設不全面，人居環(huán)境水環(huán)境問題仍突出。為切實提高各縣污水治理水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)全面達到小康水平的污水處理基礎設施要求。廣東省政府于2015 年印發(fā)了《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》(粵建城〔2015〕242號)，投入近千億全面啟動粵東西北地區(qū)全域污水治理，包括各縣縣城和中心鎮(zhèn)管網(wǎng)完善以及其他未建污水處理設施的鎮(zhèn)與村的污水收集及處理設施建設。

pH做為基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

各縣污水治理地域廣、任務重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時間內(nèi)完成，如何提高對污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設施如何管理，如何設定績效考核機制，實現(xiàn)污水設施持續(xù)長效發(fā)揮作用，減低費用，經(jīng)研究確定采用整縣污水捆綁PPP模式，提高對投資人的吸引力，目前已有40多個縣采用該整縣打包模式開展村鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善建設。

由于全國各地由于氣候、地理條件、人口密度、生活習慣及水環(huán)境等情況差異較大，污水產(chǎn)生、污水收集和處理技術差別比較大，下面僅廣東省村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下，如何對技術和管理的選擇。

一、村鎮(zhèn)污水特點

1. 鎮(zhèn)級污水處理廠污水來源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水并含有部分公共污水和工業(yè)廢水。廣東珠三角等經(jīng)濟較好鎮(zhèn)的人口積聚較為明顯，公共污水和工業(yè)排出污水量較大，鎮(zhèn)級污水廠規(guī)模比較大，以萬噸級污水廠為主，其他山區(qū)經(jīng)濟較為落后的鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模較小，多數(shù)為幾百至千噸級為主。鎮(zhèn)一般人均污水量指標比其他農(nóng)村高30-50%，其水量占到鎮(zhèn)域的40-70% ，且鎮(zhèn)區(qū)為城鎮(zhèn)化人口積聚地和發(fā)展的區(qū)域，污水量有增長的趨勢，是污水重點治理的對象。

2. 農(nóng)村受我國城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢，出現(xiàn)空心村和老人村情況嚴重，實際居住人口和戶籍人口差異較大，同時在重大節(jié)日人口暴增，給污水量確定帶來困難。

3. 農(nóng)村屬于自治體系，污水設施建設依靠政府，運營費用缺乏收費法律政策依據(jù)，靠農(nóng)村一事一議方法解決，存在費用來源和管理模式的不確定性。

4. 農(nóng)村分散，污水規(guī)模普遍偏小，地多人少的地區(qū)，10噸/日--60噸/日占80%以上，同時地少人多的地區(qū)，相對發(fā)展比較均勻，有的村人口達到3萬多人，易連片整治。

二、處理要求及目標

1. 鎮(zhèn)級污水處理廠屬于環(huán)保重點監(jiān)控的對象，建設要求和排放標準需滿足國家相關標準要求，處理排放標準在一級B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達地表水標準Ⅳ類。

2. 農(nóng)村污水處理排放標準目前由各地制定，國家未有統(tǒng)一的排放標準，從各地制定排放標準以及國家準備頒布的農(nóng)村污水處理排放標準看，有一級B、一級、二級、農(nóng)灌等排放標準。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標準可能存在不確定性。建議以不實質(zhì)性影響水體功能和環(huán)境影響為目標，盡可能簡化指標和降低排放要求，減少不必要的無效環(huán)境治理成本。

3. 農(nóng)村污水治理的主要目標是提升人居環(huán)境，解決污水橫流，滋生蚊子和傳播疾病問題，污水采用管渠收集，不外露。

三、整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項目處理工藝選擇

采用PPP模式的污水處理廠，投資人在工藝選擇上注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風險易控的熟悉工藝。較大規(guī)模(如5000噸/日以上)的鎮(zhèn)污水處理廠參考成熟城鎮(zhèn)污水處理技術選擇，下面主要討論區(qū)域或整縣村鎮(zhèn)污水處理設施打包PPP項目注重整體管理，針對規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇原則。

1.穩(wěn)定達標

運行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關鍵條件，也是實現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。

村鎮(zhèn)級污水處理設施工藝需滿足污水收集水質(zhì)和水量變化大以及季節(jié)性變化大的沖擊，運行穩(wěn)定，減低對熟練技工依賴，嚴格控制人工成本，有效穩(wěn)妥的減低運行成本。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運行的穩(wěn)定性，

村鎮(zhèn)級污水處理設施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。

2.經(jīng)濟實用

工藝選擇需要重點考慮的是經(jīng)濟實用，決定項目的盈利狀況，經(jīng)濟賬需考慮設施的初期建設成本、運行成本，維護成本。建設成本不僅僅是裝置的造價，還包括運輸、現(xiàn)場吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運行成本大考慮對象不是電耗，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水管理的較好方法;維護成本包括定期維護、故障維修和易損件更好等，維護牽涉人工費用比重大，需要在工藝和裝置選擇時作為主要考慮科目。

3.運行管理簡便

村鎮(zhèn)污水處理PPP項目一般是區(qū)域或整縣打包，處理設施都在幾百個，大的整縣村鎮(zhèn)污水PPP項目可以超過千個，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，需考慮運行管理的便捷性，易觀察和操作簡單等，同時需要能實現(xiàn)無人值守，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺管理。

4.易檢耐用

以往的農(nóng)村污水處理一體化裝置安裝竣工驗收后付完錢就結束，大量的裝置在2到3年內(nèi)基本就不能達到預期的效果或故障難檢修，變成擺設，這種情況是較普遍。采用PPP模式是有績效考核，如故障不能實現(xiàn)及時檢修，或裝置設計問題導致使用壽命短，投資人將需要花更多錢進行更新，因此，選擇工藝和裝置時需要重視易檢和耐用，這一點很多投資人沒有太多的經(jīng)驗(設備是外購)，在這方面吃虧較多。

5.生態(tài)造形

農(nóng)村污水的選址是一個難題，如何解決“避鄰”效應問題，需要改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低管網(wǎng)造價，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從我們多年對近幾千座農(nóng)村污水處理設施監(jiān)管情況看，無動力三級化糞池+人工濕地的管養(yǎng)維護還是需要一定的專業(yè)水平，出水水質(zhì)與管養(yǎng)關系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴格出水標準的或有條件較好情況下是可以的，如果從穩(wěn)定易管經(jīng)濟角度出發(fā)，采用有動力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適。當然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關鍵在于產(chǎn)品化的設計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到穩(wěn)定出水和全生命周期成本低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水打包PPP項目中的管理模式選擇

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設施管理上各地也有所區(qū)別，目前有以下幾種建設管理模式：

(一)村建管模式。一般為原來的示范項目，由上級給錢，村委建設和管理，缺乏監(jiān)督，效果一般，有很多已停運廢棄。

(二)村建管+專業(yè)指導維護模式。村民建設和專人管理，由縣聘請專業(yè)公司進行巡查、維護和督導運營，需要制定維護管理規(guī)定(為績效考核提供依據(jù))以及維護維修定額，這種模式只能保證設施能運行。

(三)村建+PPP項目公司管理模式。這種模式一般是對存量設施的管理，如由村鎮(zhèn)增量污水處理PPP項目公司一并管理存量污水處理設施，為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設施進行評估整改，運行效果實行績效考核。這種模式環(huán)境效果較好，可持續(xù)，有保證。

(四)PPP項目公司建管模式。一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標選擇投資人，由投資人進行設計、建設、維護管理和更新，這種模式環(huán)境效果有考核，設施考慮長久，可持續(xù)，費用低。

廣東郁南縣是個采用整縣污水捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮(zhèn)和904條村的新建污水處理設施和104條村存量污水處理設施通過物聯(lián)網(wǎng)+平臺模式管理，終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本，運行和處理效果采用績效考核，按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職觀察和簡單故障排除，更好確保每一個設施點的持續(xù)正常運行，及時排除問題。

以往各村各自以完成上級部門布置任務為目標，只重視污水處理站的建設，輕視配套收集管網(wǎng)建設，上級對項目運行的環(huán)境效果不考核不重視，對運行管理缺乏資金和，使得大量的農(nóng)村污水處理設施成為擺設。采用PPP模式的區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理打包項目是為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污水治理設施有效供應，實現(xiàn)長效環(huán)境改善目標，注重廠網(wǎng)一體，按效付費，因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項目，必須從項目的設計和施工建設過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺管理眾多設施。從管網(wǎng)收集，工藝和裝置的選擇上仔細下功夫，以環(huán)境績效和長效機制為目標，以全生命周期成本觀念建設項目，真正實現(xiàn)政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會資本物有所值，實現(xiàn)雙贏的局面。