2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧提出“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體目標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃可謂新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的總體綱領(lǐng)，是環(huán)保工作的大政方針。那么，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的總體進(jìn)展如何？整體目標(biāo)以及具體內(nèi)容有哪些呢？

日前，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、水利部等部門已經(jīng)編制了《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，統(tǒng)籌“十三五”期間重點(diǎn)流域水污染防治工作的規(guī)劃編制。

《技術(shù)大綱》指出，目前全國(guó)已經(jīng)初步確定了1900余個(gè)控制斷面及其目標(biāo)指標(biāo)要求、劃分了約1800余個(gè)控制單元，基本完成了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系構(gòu)建。各省、自治區(qū)、直轄市，各地市都已經(jīng)開始編制并將報(bào)批本行政區(qū)的水污染防治工作方案，確定“十三五”期間需要改善、重點(diǎn)治理的河流清單。有關(guān)部委分頭落實(shí)《水十條》，已經(jīng)或即將形成相關(guān)的專項(xiàng)工作方案、計(jì)劃、政策、措施，各項(xiàng)任務(wù)安排相繼出臺(tái)。

“十三五”水污染防治規(guī)劃編制思路上將進(jìn)一步突出控制單元精細(xì)化管理、突出水環(huán)境質(zhì)量改善核心、突出重點(diǎn)單元、突出骨干工程四個(gè)重點(diǎn)。并遵循“質(zhì)量主線，分區(qū)細(xì)化”、“因地制宜，系統(tǒng)治理”、“上下聯(lián)動(dòng)，多方合力”、“信息公開，公眾參與”等原則。

1月21日，在環(huán)保部舉辦的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神解讀會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿。

吳舜澤表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，打好太氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅(jiān)持空間管控、分類防治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治，堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

據(jù)吳舜澤介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求。《規(guī)劃》強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，著力推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)、滯后的問(wèn)題。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市SO2、C0全部達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。

在水方面突出分流域治理，針對(duì)七大流分別提出針對(duì)性目標(biāo)和措施，對(duì)355個(gè)控制單元提出改善要求。

在土壤方面突出分級(jí)分類防治，針對(duì)京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。

在生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任；健全環(huán)境信息公布制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

同時(shí)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”，實(shí)行垂直管理制度，實(shí)施zui嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等。

此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境空間分級(jí)管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

吳舜澤表示，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)任務(wù)要“硬”要“實(shí)”，除工程外，指標(biāo)強(qiáng)調(diào)可監(jiān)測(cè)、可分解、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估、可考核；質(zhì)量改善要求清單式落地；任務(wù)分省市、分年份。

吳舜澤說(shuō)：“我們認(rèn)為，‘十三五’期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期。”